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          [土地資源] 國務院從本周開始首次對全國土地財政“大審計”

          2014-08-18 住在杭州網
          ?  從本周開始,全國土地財政將迎來首次“摸家底”式的審計。

            這次專項審計由國務院牽頭,審計范圍一直下到縣級,主要針對2008年到2013年五年內的土地出讓金收支,土地征收、儲備、供應、整治,耕地保護及土地執法情況進行審計,兩個月后出具審計報告。

            這次審計將披露各地土地領域的權力尋租和腐敗現象?!罢娴臅且淮畏浅4?、非常嚴厲的審計,最后極有可能有些人會離開現在的位置?!币晃粚徲嬒到y官員說。

            “這次審計早就應該進行了”

            巧合的是,去年這個時候,國家首次對地方債務情況進行了大審計,有審計系統官員表示,去年審計地方債務是摸清“家底”,今年進行全面土地審計,就是尋找問題了。

            “這次審計早就應該進行了”,財經評論員葉檀說,既然土地財政在中國的地方財政中占據這么重要的地位,那么土地財政如果上行或者下降,對中國未來的宏觀經濟政策、對于稅收的改革和未來的房地產市場,都有舉足輕重的影響,所以這次審計是非常必要的。

            全國土地大審計其實早有風聲。2014年3月的全國“兩會”政府工作報告首次提出,要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。國務院總理李克強曾表示,對于社會公眾高度關注的一些領域,比如像土地出讓金收入等,我們要全面審計,要通過一系列的制度性措施,讓權力尋租行為、讓腐敗現象無藏身之地。

            早在2007年,審計署就曾對部分城市的土地出讓金進行過審計。審計調查發現,11個城市不同程度地存在欠征、減免和違規管理使用出讓金等問題,一些地方違規協議出讓經營性用地、“以租代征”農民集體土地和拖欠挪用征地補償資金等問題時有發生,一定程度上影響了土地市場的健康發展、國有土地資產收益的安全完整和對被征地農民合法權益的維護。

            這些問題的出現,也讓全國性的土地審計被提上日程。

            審計方案由特派辦人員攜帶

            根據此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報,整體上看,在前三輪被巡視的21個省份中,有20個省份發現了房地產業腐敗,占比達到95%。

            財政部財政科學研究所所長賈康說,大審計顯然具有一定的指向性。各界都很關心土地財政問題,這幾年在管理規范方面做了一些工作,比如說財政方面要求所有的土地批租收入要納入預算?,F在審計署對土地財政做審計,顯然是在財政管理方向上又有了新的、具體的措施。

            審計署的18個特派辦將全程參與本次審計?!斑@次審計紀律非常嚴格,審計方案由審計署特派辦人員攜帶,沒有下發到省里,每個審計小組都會有特派辦的工作人員?!蹦喜渴》菀晃恢槿耸空f。

            有消息說,目前審計署對湖南省的土地審計已經悄然完畢,全程保密,審計結果也沒有對外公布,這被看作是此次全國土地審計的一個試點模板。

            大審計的重點是土地出讓金

            土地出讓金的問題,民眾最關注,也是這次大審計的重點。2013年,地方政府土地出讓金收入創歷史最高,而各地對

            土地管理領域將掀起審計風暴,與之緊密相連的房產政策也在起變化:目前全國46個限購城市中,僅剩11個城市尚未調整樓市限購政策。

            土地財政的過度依賴成了一個頑疾。這次大審計的重點,正是土地出讓金,大審計被寄予醫治地方“土地財政”的期望。

            2013年,地方政府土地出讓金收入創歷史最高,達到4.1萬億元,同比增長約45%,其中地方政府的土地出讓金收入占95%。當年土地出讓金在整個地方政府性基金收入中的比例也是高達86%,而這一比例在2001年僅為16.6%。

            2014年上半年,國有土地使用權出讓收入已達21129億元,同比增長26.3%,而土地出讓金收入在國有土地使用權出讓收入中的比例,一般能達到九成以上。

            據一位熟悉情況的地方國土系統人士透露,審計會首先摸清全國土地出讓金的狀況,土地出讓金的征收是否到位,支出是否符合規定,這也就涉及了國土、規劃、住建、財政等政府部門,還有一個特殊部門,就是開發區。這次審計中,“以租代征”“先征后返”“違規發證”等違規問題將是關注重點。

            財政部財政科學研究所副所長王朝才說,土地出讓金作為地方政府收入,慣例性的審計還是有的,主要的問題是土地出讓金地方政府用得比較自由?!斑@次審計的重點是和土地相關的腐敗,現在很多腐敗問題以及相關案件都與土地有關?!?/p>

            大審計涉及土地管理的全環節

            土地管理的全環節主要包括規劃、計劃、審批、征收、供應和利用等,這次全國土地大審計涉及所有環節。

            土地規劃管理的審計主要是違反規劃審批土地。

            土地計劃管理的審計主要涉及沒有新增建設用地計劃指標擅自批準用地;沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自批準農用地轉用,以及計劃下達中由于人為因素所導致的“跑部地進”的現象。

            另外,審計范圍還包括城鄉建設用地增減掛鉤政策(即城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤,從村莊占地中騰出土地復墾,指標可以拿到城里來用),主要審查在2011年清理整頓后,有無繼續開展除增減掛鉤外各種名義建設用地置換;建新地塊供地所得收益,是否用于項目區內農村和基礎設施建設,是否優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件;增減掛鉤項目實施中,是否存在明顯借社會主義新農村建設名義,逼迫農民“上樓”以節省建新指標等損害農民利益的行為。

            建設用地審批方面,主要審計越權審批土地、化大為小拆分審批土地。

            土地征收方面,主要審計未批先征、先占土地等非法用地,侵占、騙取征地拆遷補償款、安置補償等,還包括拆遷補償款、安置補償和社會保障不到位的問題。

            土地供應方面的審計內容包括:是否存在不符合劃撥土地條件的單位劃撥土地,虛假招拍掛、串投圍標以及劃撥或協議出讓土地等違規交易等。

            一位曾參與過不少城市開發項目的咨詢公司老總說,之所以審計招拍掛的問題,因為直接涉及土地價格和收益。審計土地市場政策的合規問題,也就是公用事業、社會事業與土地捆綁的問題,比如建立一所學校,將學校周邊土地支付給投資人作為回報,政策雖然不允許,但是現實情況卻很多。

            此次土地財政大審計將對房地產業產生什么影響?葉檀認為,這將進一步打壓有些低迷的房地產市場。此外,加上正在準備中的不動產登記,雙管齊下,對于房地產市場顯然是不怎么有利的。

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